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2018上半年招標(biāo)投標(biāo)十大新政

瀏覽次數(shù)：106 日期：2018-07-23 14:53:40

2018年上半年，招標(biāo)投標(biāo)新政密集出臺(tái)或正式實(shí)施。我們對(duì)上半年的重要政策進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，希望給從業(yè)者理清脈絡(luò)。

    一、《招標(biāo)投標(biāo)法》修改

　　國(guó)家主席習(xí)近平27日簽署了第八十三號(hào)、八十四號(hào)、八十五號(hào)和八十六號(hào)中華人民共和國(guó)主席令。第八十六號(hào)主席令說(shuō)，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉、〈中華人民共和國(guó)計(jì)量法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2017年12月27日通過(guò)并予公布，自2017年12月28日起施行。

　　除此之外，《招標(biāo)投標(biāo)法》正在修訂中，希望廣大市場(chǎng)主體和專家繼續(xù)關(guān)注和支持修法工作，共同努力，配合政府出臺(tái)一部符合新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新要求，適應(yīng)招投標(biāo)理論和技術(shù)新發(fā)展的行業(yè)大法。

　　二、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》

　　為規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)透明度，保障公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，國(guó)家發(fā)改委制定并發(fā)布了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“10號(hào)令”），自2018年1月1日起施行。

　　“10號(hào)令”對(duì)原有招標(biāo)公告發(fā)布制度進(jìn)行修訂，規(guī)定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息，應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)等媒介發(fā)布，“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”負(fù)責(zé)匯總公開(kāi)全國(guó)招標(biāo)公告和公示信息。發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，允許社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體免費(fèi)查閱及在線反映情況、提出意見(jiàn)，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。對(duì)于發(fā)布活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報(bào)。

　　三、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件印發(fā)

　　國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部、住建部等部委（局），共同編制了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，涉及：設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的招標(biāo)，自2018年1月1日起實(shí)施。

　　國(guó)家發(fā)改委在通知中要求：

　　依法必須招標(biāo)的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“投標(biāo)人須知”（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）、“評(píng)標(biāo)辦法”（評(píng)標(biāo)辦法前附表除外）和“通用合同條款”。

　　招標(biāo)人可以對(duì)3項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化或修改：

　　1.“投標(biāo)人須知前附表”。用于進(jìn)一步明確“投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫(xiě)，但不得與“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。

　　2.“評(píng)標(biāo)辦法前附表”。用于明確評(píng)標(biāo)的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，詳細(xì)列明全部審查或評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

　　3.“專用合同條款”。招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，在“專用合同條款”中對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則，否則相關(guān)內(nèi)容無(wú)效。

　　四、《公共資源交易評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)），推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)標(biāo)專家資源整合共享，國(guó)家發(fā)改委協(xié)同其他九部委（局）修訂形成并印發(fā)了《公共資源交易評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。

　　有關(guān)事項(xiàng)包括以下三點(diǎn)：

　　一、印發(fā)實(shí)施統(tǒng)一的公共資源交易評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，是整合專家資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)共享的重要舉措。

　　二、評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編碼，投入運(yùn)行的各級(jí)各類評(píng)標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)調(diào)整評(píng)標(biāo)專家分類，在2018年12月底前，完成專家?guī)鞂I(yè)分類調(diào)整工作。

　　三、各地各部門要密切關(guān)注《標(biāo)準(zhǔn)》適用情況，注意收集各方面反饋信息，及時(shí)將實(shí)施中遇到的問(wèn)題向上級(jí)主管部門報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。

　　五、《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》

　　《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》明確，自2017年12月28日起，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)，停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工程招標(biāo)代理活動(dòng)，并對(duì)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管力度，推進(jìn)電子招投標(biāo)，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。同時(shí)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)部門之間信用信息共享共用，加快建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。

　　六、二十四個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄》

　　明確了聯(lián)合懲戒對(duì)象、聯(lián)合懲戒措施和聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式，將對(duì)投標(biāo)人、招標(biāo)人、采購(gòu)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等的違法行為進(jìn)行懲戒，出現(xiàn)違法行為的企業(yè)將被限制“參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)”和“政府采購(gòu)活動(dòng)”。

　　七、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》發(fā)布

　　國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，自2018年6月1日起施行。

　　必須招標(biāo)的范圍：

　　1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；

　　2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；

　　3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

　　八、國(guó)務(wù)院公布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的3處修訂

　　國(guó)務(wù)院修改《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是根據(jù)2017年12月《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>、<中華人民共和國(guó)計(jì)量法>的決定》（中華人民共和國(guó)主席令第八十六號(hào)）刪去第十四條第一款所作的相應(yīng)修改，修改內(nèi)容即取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及相關(guān)規(guī)定，以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　刪去《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十一條第一款。刪除了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。

　　刪去第十三條第一款中的“其資格許可和”，刪去第三款。刪除了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)。

　　九、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》

　　6月6日起，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目必須招標(biāo)，具體范圍包括：

　?。ㄒ唬┟禾俊⑹?、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　?。ǘ╄F路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　?。ㄈ╇娦艠屑~、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　　（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┏鞘熊壍澜煌ǖ瘸墙?xiàng)目。

　　十、《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》發(fā)布

　　招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)經(jīng)過(guò)兩年多的共同努力，《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱<采購(gòu)服務(wù)規(guī)范>）于2018年6月1日向全行業(yè)發(fā)布，并于2018年7月1日起正式試行。

　　1、適用主體：依法設(shè)立的招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供的非招標(biāo)方式的采購(gòu)服務(wù)工作，也適用于各類市場(chǎng)采購(gòu)人（主要指企業(yè)）設(shè)立專職機(jī)構(gòu)（部門）自行組織實(shí)施的采購(gòu)服務(wù)工作。

　　2、適用采購(gòu)項(xiàng)目。企事業(yè)單位各類非招標(biāo)方式的采購(gòu)交易項(xiàng)目；依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目，符合法定條件或者在規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)限額以下，可以免于招標(biāo)的項(xiàng)目；或者招標(biāo)后不滿足招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)要求，依法不再招標(biāo)的項(xiàng)目等，均可以采用本規(guī)范的采購(gòu)方式組織實(shí)施采購(gòu)。本規(guī)范雖然不適用于政府采購(gòu)項(xiàng)目，但是，使用各類政府預(yù)算資金且在政府采購(gòu)管理范圍之外的項(xiàng)目采購(gòu)可以參照使用。

　　2018年上半年出臺(tái)和實(shí)施的新政，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)影響深遠(yuǎn)。從各項(xiàng)新規(guī)來(lái)看，政策正在向“公開(kāi)、公平、公正”的方向繼續(xù)前行。希望廣大從業(yè)者也為創(chuàng)建與維護(hù)自律規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制而共同努力。